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马拉喀什气候大会成功闭幕 落实《巴黎协定》机遇与挑战并存

来源:国际能源参考发布时间:2016-11-22

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  11月7日至18日,第22届联合国气候变化大会在摩洛哥马拉喀什举行,有来自196个国家和地区的超过2.5万人参加。它是《巴黎协定》正式生效后在落实行动方面的一次承前启后的大会。
  《巴黎协定》于2015年12月12日最终达成,并在2016年11月4日正式生效,这标志着合作共赢、公正合理的全球气候治理体系正在形成。
  马拉喀什气候大会主要议题包括《巴黎协定》实施细则后续谈判路线图和时间表;督促各国按照《气候变化框架公约》《京都议定书》及多哈修正案的规定,提高2020年前的行动力度,落实自己的承诺,为《巴黎协定》的实施奠定政治基础;发达国家对发展中国家的气候变化应对资金、技术和能力建设援助,特别是审议发达国家为发展中国家每年提供1000亿美元资金的落实情况;审议各国落实“国家自主贡献”的行动情况。
  截至11月15日,已有109个国家批准了《巴黎协定》,这些国家的温室气体排放量超过全球总排放量的75%。德国11月14日通过《2050年气候行动计划》,成为首个通过此类详尽长期减排计划的国家,为欧盟制定2050年减排目标提出了更高要求;11月8日,日本也正式完成《巴黎协定》的国内批准程序。
  联合国秘书长潘基文在马拉喀什气候大会高级别会议上说,《巴黎协定》得到了各国鼎力支持,这是因为各国都意识到,谋求共同利益是维护本国利益的最佳保障。
  马拉喀什气候变化大会主席国摩洛哥表示,该国已做出到2030年52%的装机容量来自可再生能源的承诺,它已成为北非地区应对气候变化的领导者。
  在《巴黎协定》的达成和生效中,中国作出了历史性、基础性和关键性的贡献,获得了国际社会的一致认可和普遍赞誉。摩洛哥外交与合作大臣萨拉赫丁·迈祖阿尔特别赞赏了中国设立气候变化南南合作基金,认为通过项目解决实际问题反映出南南合作务实的特征。他呼吁发展中国家应当以合作心态,共同发声,解决共同问题。
  11月16日,中国代表团第一副团长、外交部副部长刘振民表示:“希望与会各方能够着眼大局和未来,尽早达成“平衡全面”的行动声明。”对于发达国家的资金承诺,他指出,发达国家提出的路线图在资金核算标准问题上并不明确,资助力度也远远不够,而发达国家有义务承担历史责任。
  分析人士认为,作为气候变化《巴黎协定》正式生效后的首次大会,马拉喀什大会的结果将对此后数年的气候谈判产生决定性影响,切实检验各方承诺的效力和可信度。
  另有观察指出,各国在促成《巴黎协定》签署和生效过程中展现出了应对全球气候变化的意愿,但后续落实还需要各方继续释放共同应对气候变化挑战的政治意愿以及转变发展方式的智慧和勇气,为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出切实努力。
  《巴黎协定》的落实确实遇到新的阻碍——特朗普当选美国总统。特朗普在竞选期间曾公开表态“气候变化的概念是个阴谋”,扬言当选后促美退出协定,美方代表在此次气候大会上对美未来气候政策纷纷表示“无法预测”。
  法国总统奥朗德呼吁下一届美国政府尊重美方在《巴黎协定》中作出的承诺。他说,《巴黎协定》符合所有人利益。作为世界最大经济体,美国遵守已作出的承诺不仅是责任,也符合受气候变化影响的美国人民的利益,因为没有一个国家面对气候变化能独善其身。
  德媒表示,特朗普当选总统后,气候问题上成功的中美联盟面临破裂威胁,作为“影子人物”的欧盟有望走到聚光灯下,填补美国留下的空缺,中欧联手有望成为国际气候保护的新引擎。

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